教材从“一纲多本”回归“一纲一本” | 出版发行机构接力攻坚新课题

12月7日，安徽省新闻出版广电局组织召开2018年春季国家统编道德与法治、语文、历史三科教材出版发行工作部署协调会，正式拉开了安徽2018春季三科教材出版发行序幕。在此之前，国家新闻出版广电总局在京召开三科教材暨中小学教材教辅出版发行联席会议扩大会议，总结交流2017年秋季三科教材出版发行工作经验，表彰先进单位和先进个人，并部署2018年春季三科教材暨中小学教材教辅出版发行工作，全力保障2018年“课前到书，人手一册”。

继2001年基础教育课程改革启动后，2017年三科教材的出版发行是教材从“一纲多本”回归到“一纲一本”，这对全国出版发行来说无疑是个大挑战。2017年，在时间紧、任务重、要求高、责任大的情况下，全国出版发行战线按时保质圆满完成了2017年秋季三科教材出版发行工作任务，保证了1.28亿册三科汉语版教材和25万余册藏文、蒙古文、维吾尔文等民文版教材按期到校，完成了“课前到书，人手一册”的政治任务，实现了统编三科教材使用的平稳过渡。在未来数年国家统编教材种类逐年增多的情况下，三科教材出版发行创新了教材发行机制，形成了合力和长效机制，为国家统编教材工作常态化探索出了有效路径。

据悉，今年8月，普通高中思想政治、语文、历史三科教材统编工作正式启动，并分学科成立了教材编写指导组和教材编写组，高中三科教材将于2018年秋季投入使用。

周密部署

联席会议制度凝心聚力

三科教材出版发行工作，涉及相关部门多、各方利益交织多，包括出版、印刷、发行、市场管理、版权等多个环节，涉及教育、发改、财政、运输、环保等多部门，涉及广大学生、家长、教育等相关单位多方利益。2017年7月，在收到中央关于三科教材的批示后，为确保三科教材出版发行工作的顺利进行，经国家新闻出版广电总局党组同意，总局建立了由总局党组成员、副局长张宏森担任召集人，规划发展司、政策法制司、综合业务司、新闻报刊司、出版管理司、印刷发行司、反非法和违禁出版物司、版权管理司相关司局参加的三科教材出版发行工作联席会议制度，明确分工和责任。联席会议迅速制定了三科教材发行工作方案，并于7月13日会同教育部组织召开了国家统编道德与法治、语文、历史教材出版发行与使用工作部署会议。

此后，联席会议持续跟踪各省市学生人次、征订数、印刷数量、省级新华书店入库数量和教材到校数量，针对个别教材选文调整重印、民文教材同步翻译出版滞后等情况及时跟踪解决问题。为保质保量完成教材出版发行工作，联席会议成立了5个督查组，赴辽宁、内蒙古、山东、江西等11个省（区、市），采用听取汇报、查阅资料、随机抽查、实地采访等方式，对各地组织领导、印装发行、专项检查情况进行了督查，有力地促进了三科教材发行工作得到坚决贯彻，确保了课前到书。

多方联动

开辟绿色通道

在总局和教育部的精心部署下，各省新闻出版广电局、出版发行单位迅速响应，确保编印发环节高质快速、市场管理规范有序，最终完成“课前到书、人手一册”的任务。

各地新闻出版广电局健全机制、加强协调，形成合力。作为本地三科教材工作第一责任主体，各省（区、市）新闻出版广电局接到任务后，迅速成立由一把手牵头负责的工作领导小组，成立省局国家统编教材出版发行联席会议制度，明确责任分工。对内组织相关出版印制发行单位建立三科教材沟通、协调、检查、奖惩机制；对外协调联系环保、公安、交通、供电、物价等部门，协调保障印刷、供电、运输、核价等工作。如陕西省新闻出版广电局建立了出版发行联系人制度、日报制度，加强与出版发行单位的沟通联系，并不定期开展编印质量检查，加大市场监管力度，打击侵权盗版。

人民教育出版社作为三科教材的编辑出版单位，与其他125家集体共同被总局评为2017年三科教材出版印制发行工作先进集体。据人民教育出版社总编辑韦志榕介绍，人教社成立了统编三科教材领导小组和工作小组，推动教材编写、供型、培训、教辅授权等工作的落实。7月31日，31家教材代理单位均收到供型。同时，针对三科教材的国家级、省级教师培训也在全国各地如火如荼地展开，并举办了多次网络培训班，线上线下培训视频可在人教社“教师网络培训和服务平台”上收看。

8月，人教社还组织了11个工作小组分赴上海、山东、广东、四川等地的多个代理单位督促检查教材的印制发行工作。2017秋季开学之后，人教社还配合教材编写组到各地学校调研和回访。

经过认真调研、统筹考虑，充分征求相关单位意见，人教社依据控制数量、提高质量原则，制定了《原三科教材出版单位三科统编教材配套教辅授权管理办法》《教材代理单位三科统编教材配套教辅授权管理办法》，于8月下旬报备教育部教材局，授权有关出版单位进行教辅编写，最大限度保障了原三科教材出版单位的利益。

据悉，人教社过去的教材都是自主编写，至少是自主组织编写，所以完全拥有教材版权，人教社的经营模式其实就是一种版权运营的模式，与各个地方出版集团合作，就是以版权为纽带的合作。人教社社长黄强在今年9月举办的全国教育社社长总编辑年会上提到，今后要强化这种运营、合作模式。黄强表示，国家经费支持有限，人教社对三科教材的投入超出以往，在相关部门与人教社签订合同的版权期内，人教社拥有三科统编教材的版权。

此外，印刷企业加班加点，发行单位攻坚困难。在供型延后的情况下，印刷企业组织全体员工克服困难，建立起7×24小时服务响应机制，时刻准备24小时不停机生产，开辟绿色通道，全力以赴保障三科教材生产任务，保质保量完成生产任务。各地新华书店充实队伍，不计成本，优先保障三科教材的发行。如新华文轩物流中心调整内部作业流程，加大人力投入，采取了多种运输方式，以优先发运三科教材重点品种为原则，采取整车、拼车、零担、自备车等多种运输方式，对于特别紧急的任务采取快递、定时达、专车专送等运输方式。

三科教材任务的完成，体现了“集中力量办大事”的优势，为教材出版发行积累了可贵的经验。与此同时，记者了解到，在此次三科教材的出版发行中仍不可避免地出现了一些问题，如教材目录发布较晚，印刷发行时间只有1~2个月，在保障课前到书的前提下，已经将时间压缩到了极限；今年各省市印刷发行工期紧、任务重，在印装质量、安全生产方面产生了较大风险；环保和物流问题也影响了教材印刷发行进度和效率。此外，有业内人士提到，因为获得教辅授权时间较晚，部分出版单位教辅没能被列入当地中小学教辅材料推荐目录。当下，教材出版还面临着纸价上涨，教材定价能不能变、义务教育采购教材的经费能否上调等问题。

在联席会议扩大会议上，总局对2018年三科教材的重点工作进行了部署，包括进一步加强教材教辅出版、印制的资质管理、流程管理、信息公开管理，强化质量管理、市场管理、版权保护和时效管理。确保教材教辅出版发行单位最晚在开学前50天向印刷企业提供印刷版型，确定印刷数量，印刷企业最晚在开学前20天完成印制任务，发行单位确保在开学前将教材全部运送到学校。2018年春季三科教材出版发行工作依然紧迫。

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